第一千一百三十章 窝案

民航体制长期难以理顺，腐败滋生无从避免。从这方面来看，反腐风暴固然能够彰显民意、惩戒贪官，但并未切中顽疾的七寸，对民航业管理体制进行彻底变革才是根本之策。

    对民航业内公司而言，航线和时刻资源直接关乎客流量和最终收益，这两者的配置权则收归主管部门所有。而目前市场上的航空公司众多，更加凸显黄金航线和时刻的稀缺性。

    因此，民航公司之间的竞争最终演绎为对关键人物的公关争夺战，各种寻租行为层出不穷，而航权协调费恰恰就是管制者的管制租金，这一现象已然成为了民航业内的潜规则，也是让很多官员在这一次反腐风暴中接连落马的主因所在。

    只要包括航线、时刻等航空资源的行政垄断决策局面得不到彻底革新。围绕航空业的各项革新举措就仅仅是止于表面，毫无切实绩效可言。

    航空业巨大的资金流量与暗箱操作的资源配置方式，为各种寻租铺设了温床。打破行政弊病的要害在于，真正公平地向所有企业开放市场准入、公开透明地推进航线招标、公平合理地分配财政救济资金。

    随着民营航空公司的壮大，小政府格局就会自然呈现，而无需纪检部门过度操心监管了。

    这也折射出目前国企管理的巨大漏洞，一个航线资源的分配，就存在这么多的漏洞，就有这么多的空子可钻，如果其他方面再存在漏洞，那么。国有企业还怎么可能具有强大的市场竞争力？

    更重要的，此类问题，不仅在航空业，在铁路等垄断企业同样存在，很多铁路货物运输的运力分配、线路安排等，也常常需要利用各种不规范手段、支付各种不规范费用，甚至行贿受贿等才能获得相应的资源。

    因此，范无病在对高层做说明的时候，就一再强调，民航发生的这一系列腐败案件，决不是单纯的个体行为，而是整个国有企业现状的反映。如果困扰国有企业的管理机制不创新、运行机制不规范、管理漏洞不堵上，那么，各种腐败问题就无法得到根本控制，而国有企业要想真正提高国际市场的竞争力，也将成为一句空话。

    尤需引起高度关注的是，由于国有企业对自身存在的问题和漏洞没有引起足够的重视，没有下决心改变的态度，不仅自身的市场竞争力难以提高，也直接影响了民间投资者参与经济建设和发展的信心，使整个国民经济的活力难以提升、结构难以优化、增长方式难以改变。这才是更加可怕的事。

    高层在得知此事内情之后，还是震动很大的，眼看还有两个月就要召开十六大了，范无病突然给弄出这么大的事情来，确实干扰了很多人的既定安排，尤其是对京城的司法部门压力比较大一些，而民航系统的涉案人员身后所隐藏的各种势力，也觉得非常不安，纷纷使用关系来捞人，整个京城里面顿时就是一副风雨欲来的样子。

    这件事情也让新成立不久的国资委感到有些担忧。

    一般来说，航线起始站隶属于两个地区管理局的，要分头报送地区局，有的还需要向总局进行报批。而若是非航线经营换季之时，空运企业则更需要按所申请的航线经营许可的管辖范围报送民航局或相关民航地区管理局。

    如此下来，民航局和民航地区管理局成为掌握各航空企业经济命脉的天使，基本上扼制住了航空企业的效益咽喉，即便是航空企业根据市场化机制进行的运营变革。往往因为涉及到航线命运的不可控而难于力推。

    不过，如果一直完全隶属民航系统，肉烂在一个锅里也许无所谓。然而，今年直接隶属国务院的国资委成立，各大民航企业作为央企被划入国资委的管辖范围。随后，国资委力推央企负责人绩效考核机制，民航企业负责人的薪酬开始直接与企业效益挂钩。

    也就在央企绩效考核结果即将出炉的第一年，南方航空成为做假账的多家企业之一，被国资委惩罚性降级。虽然南航后来一直在着力改进，但由于拉动经济效益链条的原动力并不在市场机制方面，导致南航在锐意进取的背后仍丑闻不断。

    事实上，如果仔细翻看以往的航空业整合的案例，不难发现，地方国资委的影子一直尾随。

    民航局确实也意图通过各种方式改善国内航空货运业的现状，鼓励航空公司实行收购、兼并、重组，尽快形成几家有一定规模、能够有效参与国际竞争的全货运航空公司。

    当然，国资委和民航局一起管理行业的例子很多，民航局也一直致力于行业整合的工作，希望通过行业整合做大做强中国的民航产业。不得不说，这是一个好思路，综观全球也确实很难找到另一个国家比国内的航空公司的数量还要多。

    问题是，和国资委一起操刀的行业整合并不是遵循公平、公正、公开的市场经济准则所推行的。正因为这个原因，整合的过程无非也是另一个滋生腐败的舞台而已。

    尽管社会舆论热闹非凡，但台风的旋涡确是最平静的。身处航空业的高管们远没有外界想象中的那样惊慌失措，尽管是一个绳上的蚂蚱，但他们都坚信绳子不会断。

    很多媒体都从机制和体制上抨击民航业，当然，民航业不能说不存在机制和体制上的问题，但关键是，机制和体制也不可能完全打碎重建。

    一些业内人士则认为，如果航空改革真的要破釜沉舟，那么就要引入公平、公开、公正的市场竞争机制，但事实上，所有关注航空行业的人都知道，这只是作秀而已，为了盘活市场而引进民营资本，只不过是一种策略。

    依靠内部变革肃清市场这种思路，至少到目前为止还没有成功的先例。

    最为重要的一点，就是张副局长反水的消息只有少数几个人知道，正因为这样，民航总局的涉案人员都认为在短时间之内，不可能有针对他们的大规模行动。

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